Разрешать. Среди зарегистрированных пользователей не должно быть никакой дискриминации. Все должны быть равны в своих правах. Не исключено, что человек решит зарегистрироваться именно для того, чтобы создать свою тему, а мы лишим его такого права. Понимаю, что спамеры достают. Но с этой бедой должны бороться админ и модераторы. Для того они и наделяются правом редактировать, удалять темы или банить пользователя за нарушение правил. Из-за спама вводить запретительные меры не нужно, так как это может снизить рейтинг сайта и оттолкнуть от него посетителей.